一、我国建设工程监理制度的建立

 与西方发达国家不同，我国的建设工程监理制度是由政府推动并随着我国的工业体制改革和社会主义市场经济的建立逐步发展建立起来的。

自1978年我国开始经济体制改革起，经过10多年的探索与尝试，为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，提高我国产品质量、工程质量和服务质量的总体水平，指导质量工作，国务院于1996年12月24日发布了《质量振兴纲要（1996年－2010年）》，以下简称“纲要”。“纲要”的第十九条规定，“健全工程项目质量管理制度。工程项目建设中实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。大中型建设项目和国家重点工程要推行建设监理制度；对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备工程监理制度。”。在新中国的历史上，中央政府第一次为提高我国工程质量，明确要求大中型建设项目和国家重点工程要推行建设监理制度，建立设备工程监理制度。从此，我国的工程监理在特定的历史条件下，由政府推动，以建设监理与设备工程监理两个形象在我国工程建设领域中正式亮相，在随后的15年期间，在相关政府主管部门和建筑领域各从业主体的共同努力下，这两个形象逐渐丰满、成长，成为我国工程建设实践中的法定参与者。

1997年11月1日国家颁布《中华人民共和国建筑法》，以下简称“建筑法”。“建筑法”规定：“国家推行建筑工程监理制度。”“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”国家以法律的形式，强制要求在国务院规定的建筑工程范围内施行建筑工程监理制度。此外，“建筑法”还以法律的形式确立了工程监理单位与建筑施工企业、勘察单位、设计单位同等的行业地位和监理工作的依据及工作范围，即““建筑法”第三十二条 建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”。

随后，国务院于2000年1月30日发布了，根据《中华人民共和国建筑法》制定的“建设工程质量管理条例”　以下简称“条例”。

“条例”明确规定必须实行监理的建设工程为：

（一）国家重点建设工程；

（二）大中型公用事业工程；

（三）成片开发建设的住宅小区工程；

（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

（五）国家规定必须实行监理的其他工程。

“条例”还进一步说明“建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”自“条例”发布之日起直至今日，国务院关于强制实行监理的建设工程范围的指令没有修改过。

为贯彻落实国务院在“纲要”中推行建设监理制度，建立设备工程监理制度的工作要求及“建筑法”的法律规定，当时的国务院建设行政主管机关“建设部”建立了我国的建设监理制度；国务院直属的质量主管机关“国家质量监督检验检疫总局”建立了我国的设备工程监理制度。

“建设部”建立的建设监理制度包括：“工程监理企业资质管理规定”，“注册监理工程师管理规定”，“监理工程师资格考试和注册试行办法”和GB 50319－2000 《建设工程监理规范》。

“国家质量监督检验检疫总局”建立的设备工程监理制度包括：“设备监理单位资格管理办法”，“注册设备监理师执业资格制度暂行规定，“注册设备监理师执业资格考试实施办法”，“注册设备监理师执业资格考核认定办法”和GB/T 26429-2010 《设备工程监理规范》。

二、我国建设工程监理的现状

与我国两个监理制度相对应，我国现在有两种与工程建设监理相关的监理企业，即“建设监理企业”和“设备工程监理企业”。“建设监理企业”由“住房和城乡建设部”分级管理。“设备工程监理企业”由“国家质量监督检验检疫总局”分级管理。

工程实践中，“建设监理企业”在工程项目施工阶段为业主提供质量、进度、费用、安全、环境多项咨询管理服务。为能提供上述服务内容，满足法律要求，“建设监理企业”，除注册监理工程师外，从业的专业人员还包括注册造价工程师，注册建造师、注册建筑师、注册结构工程师、勘察设计注册工程师或者安全工程师等。

“设备工程监理企业”工程项目提供的服务相对单一，只提供工程设备在制造过程中的质量咨询管理服务。“设备工程监理企业”的专业人员主要是注册设备监理师。

监理工程师在“建设监理企业”中从业，主要在项目施工现场直接参与有形结构或建筑的形成质量、工程设备的安装质量、工程进度和费用的管控并向业主提供相关技术咨询服务。监理工程师的教育及从业背景大多是工民建，他们的专业特长是建筑或结构、项目现场施工管理。业内习惯将监理工程师称作监理。